京兆长安(今陕西西安北)人。初为须江丞。安史乱时历任北海郡录事参军、江淮租庸使、山南等五道度支使等。创立盐法：由私销变官卖，不准盗煮私贩，盐户免杂徭，隶籍官府。乾元二年任宰相，铸“乾元重宝”和“重轮乾元”钱。后以物价飞涨、盗铸蜂起，被贬为忠州长史。代宗时起为朗州刺史，至户部侍郎判度支。前后掌管财赋十余年。(123／3516，参见《新唐书》149／4801)
